Pacto Digital Global de las Naciones Unidas (GDC): Gobernanza de la IA e infraestructura digital [ES]
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Tras nuestras aportaciones a la consulta abierta sobre el Pacto Digital Global de las Naciones Unidas, hemos participado en la 19.ª edición del IGF de las Naciones Unidas (Foro de Gobernanza de Internet) para seguir explorando cómo los sistemas de IA pueden apoyar los sistemas públicos, las tecnologías de asistencia y la infraestructura digital relacionada. Durante la Cumbre, participamos en varias sesiones, incluida la presentación de un capítulo del libro IA desde la mayoría global (1). Este trabajo se basa en nuestras contribuciones y aportaciones previas enviadas a convocatorias y consultas abiertas: ONU, ACNUDH, AIFod.
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Objetivos de conectividad y acceso
El Pacto destaca la brecha digital crítica que afecta a 2.600 millones de personas en todo el mundo que aún no tienen acceso a Internet [§11(b)]. Para 2030, los Estados miembros se comprometen a conectar a esta población mediante mecanismos de financiación innovadores y el despliegue de infraestructuras [§11(b)]. Mientras que los borradores anteriores tenían como objetivo fijar los costes de suscripción a la banda ancha básica en menos del 2 % de los ingresos medios del 40 % más pobre de la población nacional, la Rev.4 revisó esta formulación haciendo hincapié en una asequibilidad que sea «accesible al sector más amplio de la población», lo que permite una mayor flexibilidad para la adaptación nacional [§11(b)].
La conectividad universal va más allá del acceso individual a la infraestructura institucional. La iniciativa se basa en el programa Giga (colaboración entre la UIT y UNICEF) para cartografiar y conectar todas las escuelas y hospitales del mundo a los servicios de Internet para 2030 [§11(d)]. Esto representa un enfoque sistemático para reducir las brechas digitales en educación y salud entre países desarrollados y en desarrollo.
Competencias digitales, alfabetización y desarrollo de capacidades
El Pacto proponía inicialmente unos objetivos ambiciosos: que el 80 % de la población tuviera competencias digitales básicas y el 60 % competencias intermedias o avanzadas para 2030. En la Rev.4, estas cifras se revisaron con el compromiso de perseguir «la máxima cobertura de competencias digitales básicas para el mayor número posible de personas», al tiempo que se sigue avanzando en capacidades más especializadas [§13(a)]. Este enfoque proporciona a los gobiernos nacionales flexibilidad para adaptar la educación digital a las necesidades locales.
Los marcos de datos exigen una desagregación sistemática en torno a dimensiones demográficas clave —ingresos, sexo, edad, raza, etnia, situación migratoria, discapacidad y ubicación geográfica—, lo que permite orientar con precisión las iniciativas de desarrollo de capacidades y supervisar los avances entre las poblaciones vulnerables [§13(d)].
Integración de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
El Pacto refuerza el desarrollo basado en datos, comprometiendo a mejorar el seguimiento y la orientación de los ODS [§45(b)]. Los borradores anteriores hacían referencia a un aumento del 50 % en la disponibilidad de datos para el seguimiento de los ODS, lo que la Rev.4 reformula como un compromiso de «ampliar la financiación predecible» para los datos sobre el desarrollo sostenible y de ampliar significativamente los conjuntos de datos desagregados [§45(a)]. Estas mejoras respaldan la formulación de políticas basadas en evidencia y aceleran la medición de los avances en los 17 ODS.
Los objetivos de sostenibilidad ambiental hacen hincapié en los enfoques basados en el ciclo de vida de la infraestructura digital [§11(e)]. Mientras que las versiones anteriores mencionaban el logro de emisiones netas cero para 2050, la Rev.4 se orienta hacia garantizar que la infraestructura y los equipos digitales se diseñen de forma sostenible para abordar los retos medioambientales, en particular en lo que respecta al uso de recursos, las emisiones y la generación de residuos electrónicos [§11(e)].
Estructura de gobernanza de la inteligencia artificial
El Pacto introduce dos mecanismos principales de gobernanza de la IA bajo el liderazgo de las Naciones Unidas [§56]:
Panel Científico Internacional Independiente sobre IA: promover la comprensión científica mediante evaluaciones basadas en evidencia, con una representación geográfica equilibrada y la presentación de informes anuales [§56(a)]
Diálogo Global sobre la Gobernanza de la IA: reunir a los 193 Estados miembros de las Naciones Unidas y a las partes interesadas pertinentes para un debate inclusivo sobre políticas y el intercambio de conocimientos [§56(b)]
Para reducir las disparidades globales en materia de IA, el Pacto esboza objetivos clave de desarrollo de capacidades en IA [§60-62]:
Desarrollo de conjuntos de datos representativos y de alta calidad en los países en desarrollo [§62]
Acceso asequible a recursos de cómputo [§60]
Modelos y herramientas de IA locales que reflejen la diversidad lingüística y cultural [§59, §62]
Reducción de las brechas en materia de IA mediante la transferencia inclusiva de tecnología [§61]
Apoyo a las microempresas y a las pequeñas y medianas empresas para que participen en la economía digital [§60]
Gobernanza de datos y flujos transfronterizos
Desarrollo de estándares de datos y marcos interoperables (para 2030) [§42]
Marcos nacionales de gobernanza de datos que sean interoperables y basados en los derechos [§39(b)]
Clasificaciones estandarizadas de datos y metadatos [§42(b)]
Definiciones comunes para la reutilización de datos en beneficio público [§42(c)]
Mecanismos para flujos transfronterizos de datos fiables con protección de la privacidad [§46-47]
Mientras que las versiones anteriores proponían un aumento del 50 % en la financiación de datos relacionados con los ODS, la Rev.4 se compromete ahora a «ampliar la financiación predecible» para los datos sobre el desarrollo sostenible en el marco del ODS 17 [§45(a)].
Requisitos de desagregación de datos
El marco exige una desagregación demográfica exhaustiva —por ingresos, sexo, edad, raza, etnia, situación migratoria, discapacidad y ubicación geográfica— que garantice la inclusión en los sistemas de datos y permita una aplicación equitativa de las políticas digitales [§13(d), §45(b)].
Compromisos financieros y de implementación
El Pacto esboza estructuras de financiación innovadoras, entre las que se incluyen el Fondo Mundial para la IA para el Desarrollo Sostenible [§63], mecanismos de financiación mixta público-privada [§67] y la cooperación con bancos multilaterales de desarrollo [§67]. La implementación aprovechará las plataformas existentes de las Naciones Unidas, como la Ventanilla Digital del Fondo Conjunto para los ODS [§67], al tiempo que integrará los compromisos filantrópicos y del sector privado [§67].
Marco institucional:
Coordinación reforzada a través de una oficina de cooperación digital propuesta para todo el sistema de las Naciones Unidas, basada en el Enviado del Secretario General para la Tecnología [§72]
Reunión de revisión de alto nivel durante la 82.ª Asamblea General de las Naciones Unidas (2027) [§74]
Mapeo anual de la implementación [§71]
Integración en la revisión de la CMSI+20 (2025) [§68]
Participación regional y de múltiples partes interesadas
Categorías de países prioritarios [§8(b)]:
46 países menos adelantados (PMA)
32 países en desarrollo sin litoral (PDSL)
38 pequeños Estados insulares en desarrollo (PEID)
Países de ingresos medios que se enfrentan a retos de capacidad digital
Coordinación de los organismos de la ONU:
La implementación cuenta con el apoyo de organismos especializados, entre ellos la UIT, la UNCTAD, el PNUD, la UNESCO y el ACNUDH [§69]. La coordinación se extiende a través de las cinco comisiones económicas regionales de la ONU y más de 130 equipos de país de la ONU en todo el mundo [§69].
Conclusión
El Pacto Digital Global representa un consenso multilateral histórico sobre el futuro de la cooperación digital [§1-4]. Articula compromisos cuantificables en materia de gobernanza de la IA, gestión de datos, acceso a las infraestructuras y transformación digital inclusiva, enmarcando la tecnología no como un fin en sí mismo, sino como un medio compartido para lograr el desarrollo sostenible para todos [§7].
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Referencias
¹ Naciones Unidas. «Pacto Digital Global». Aprobado en la Cumbre del Futuro, 22 de septiembre de 2024. Sede de las Naciones Unidas, Nueva York.
² Naciones Unidas. «Pacto Digital Global — Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Futuro». 2024.
³ Naciones Unidas, Oficina de Tecnologías Digitales y Emergentes. «Pacto Digital Global». 22 de septiembre de 2024.
⁴ Secretario General de las Naciones Unidas. «Nuestra Agenda Común: informe de políticas n.º 5: un Pacto Digital Global — un futuro digital abierto, libre y seguro para todos». Biblioteca Digital de las Naciones Unidas, 2023.
⁵ Asamblea General de las Naciones Unidas. «Pacto para el Futuro». Aprobado el 22 de septiembre de 2024. A/RES/79/1.
⁶ Naciones Unidas. «Foro de Gobernanza de Internet». Sitio web oficial del IGF. 2024.
⁷ Naciones Unidas. «19.ª Reunión Anual del Foro de Gobernanza de Internet». 15–19 de diciembre de 2024, Riad, Arabia Saudí.
⁸ Noticias de las Naciones Unidas. «Foro de Gobernanza de Internet: configurando un futuro digital seguro y equitativo». 16 de diciembre de 2024.
⁹ Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas. «El Foro de Gobernanza de Internet concluye con un llamamiento a una acción más firme de las múltiples partes interesadas». 19 de diciembre de 2024.
¹⁰ Naciones Unidas. «19.ª Reunión Anual del Foro de Gobernanza de Internet: Resumen». Indico.UN. Diciembre de 2024.
¹¹ Unión Interparlamentaria. «Vía parlamentaria en el Foro de Gobernanza de Internet 2024». Diciembre de 2024.