PCAST: 생성형 인공지능 작업반 (업데이트됨) [KO]

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저희는 생성형 AI에 관한 PCAST 작업 그룹이 시작한 공개 의견 수렴(1)에 기여했으며, 진화하는 모델, 공공 시스템 및 보조 기술에 초점을 맞춘 의견을 제출했습니다. PCAST의 작업은 AI 권리장전을 위한 청사진과 행정명령 14110호에 직접적인 영향을 미쳤습니다(업데이트: 트럼프 대통령은 2025년 1월 23일 행정명령 14177호를 통해 PCAST를 재설립했습니다).

대통령 과학기술자문위원회(PCAST)는 연방 정부 외부에서 대통령과 백악관에 과학, 기술, 혁신 정책 권고를 담당하는 유일한 자문 기구입니다. 바이든 행정부 기간 동안 인공지능 거버넌스 접근법은 생성형 AI에 관한 PCAST 작업반을 통한 체계적인 과학적 자문을 중심으로 이루어졌으며, 이는 이후 연방 AI 정책 개발의 기반이 되었습니다(새 행정부에서도 지속됨).

**바이든 행정부 하 미국 연방 AI 이니셔티브 연표 (업데이트: 2025년 1월 20일* 종료)**

2021년 1월 27일 – 대통령 과학기술자문위원회(PCAST) 재설립.
참고: PCAST는 이전 행정부에서도 다양한 형태로 존재해 왔습니다.
2021년 9월 22일 – AI 산업 및 학계의 주요 인사들을 포함한 30명의 PCAST 위원 임명.
2022년 10월 4일 – 자동화 시스템의 윤리적 사용을 위한 5대 핵심 원칙을 제시한 AI 권리장전 청사진 발표.
2023년 5월 – PCAST가 생성형 인공지능 작업반을 출범시켰습니다.
2023년 5월 19일 – PCAST 생성형 인공지능 작업반의 첫 공개 회의를 개최했습니다.
2023년 10월 30일 – 바이든 대통령이 인공지능의 안전하고 신뢰할 수 있는 개발 및 사용에 관한 행정명령 14110호에 서명했습니다.
2024년 1월 29일 – 행정명령 14110호*에서 요구한 모든 90일 조치 완료를 발표했다.
2024년 3월 28일 – 각 기관이 최고 AI 책임자(Chief AI Officer)를 임명하도록 요구하는 연방 기관 지침을 발표했다.
2024년 4월 – PCAST는 AI를 통해 인간 과학자들의 역량을 강화할 필요성을 강조하는 보고서를 제출했다.
2024년 10월 24일 – 인공지능 국가안보 지침을 발표, 국방에서 AI의 전략적 역할을 부각.
2025년 1월 14일 – 인공지능 인프라 분야 미국 리더십 강화 행정명령 서명, AI 컴퓨팅 및 데이터 센터 역량 확장에 중점.
*2021년 1월 20일, 트럼프 대통령은 취임 직후 행정명령 14148호에 따라 행정명령 14110호를 폐지했습니다.

PCAST 작업반 구성 및 절차

대통령 과학기술자문위원회(PCAST)는 2023년 5월 생성형 인공지능 작업반을 출범시켰으며, 2023년 5월 19일 "과학을 가능케 하는 AI"와 "사회에 미치는 AI의 영향"이라는 두 가지 전문가 패널 토론을 포함한 첫 공개 회의를 개최했습니다. 9명으로 구성된 이 작업반은 로라 그린과 테렌스 타오가 공동으로 이끌었으며, 주요 기술 기업(엔비디아의 빌 댈리, 마이크로소프트의 에릭 호비츠, 구글의 필 베너블스, AMD의 리사 수) 및 학계 대표자들이 참여했습니다. 작업반은 2023년 8월 1일까지 최대 5페이지 분량의 서면 제출을 통해 대중의 의견을 수렴했으며, 특히 대통령을 위한 실행 가능한 권고안에 초점을 맞췄습니다.

작업반은 혁신적 기회(신약 개발, 의료 조언, 코딩 지원)와 허위정보 유포 캠페인, 민주주의 위협, 사생활 침해, 지적 재산권 훼손 등 중대한 위험 요소를 동시에 확인했다. 이들은 대중에게 진실된 정보 검증, 악의적 AI 사용 대응, AI 생성 허위정보 탐지, 민주적 참여 보호, AI 조작 탐지 기술 개발 등 5가지 핵심 질문을 제시했다. 이 계획은 기존 연방 정부 노력(AI 권리장전, NIST AI 위험 관리 프레임워크, 2023년 1월 발표된 국가 AI 연구 자원 태스크포스 실행 계획 등)을 기반으로 구축되었습니다.

인공지능 권리장전 이행 청사진

2022년 10월 4일 발표된 인공지능 권리장전 이행 청사진은 학계, 인권 단체, 민간 기업과의 광범위한 협의를 거쳐 미국 국민의 시민권을 고려하여 설계된 다섯 가지 원칙을 수립했습니다. 이 프레임워크는 이후 연방 기관 전반에 걸쳐 구속력 있는 규제 요건을 마련하는 데 참고가 될 규범적 지침을 제시하며, 후속 연방 인공지능 거버넌스 조치의 개념적 토대를 제공했습니다.

이 청사진의 5대 핵심 원칙은 안전하고 효과적인 시스템, 알고리즘 차별 방지, 데이터 프라이버시 보호, 고지 및 설명 의무, 의미 있는 감독 메커니즘을 갖춘 인간 대안으로 구성되었습니다. 이러한 원칙들은 기술 거버넌스에 대한 선제적 접근을 나타내며, 시스템 설계 단계에서 시민권 고려 사항을 우선시함으로써 사후 대응적 보완보다 우선시하는 방향을 제시했습니다.

행정명령 14110호: 포괄적 연방 시행

바이든 행정부의 AI 정책 프레임워크는 미국 역사상 가장 포괄적인 연방 차원의 인공지능 거버넌스 접근법을 제시했다. 2023년 10월 30일 서명된 행정명령 14110호는 110페이지로 역대 최장 행정명령이며, 미국이 AI와 관련해 제정한 가장 포괄적인 거버넌스 문서로 평가된다. 이 명령은 11개 섹션으로 구성되었으며, 20개 이상의 연방 기관에 지침을 내렸고, 이행 기한은 30일에서 365일 사이로 설정되었습니다. 행정부 자체 평가 보고서에 따르면, 기관들은 고용, 주택, 법률, 안전, 시민권, 국제 협력 등 다양한 분야에 걸친 연방 정책, 관행 및 조달과 관련된 150개 요구사항을 모두 완료했습니다.

이 행정명령의 이행은 첫해 안에 상당한 구체적 성과를 창출했습니다. 2024년 1월까지 기관들은 90일 내 완료해야 할 모든 조치를 마쳤으며, 11개 연방 기관 파트너 및 25개 이상의 민간 부문 파트너와 함께 국가 AI 연구 자원(National AI Research Resource) 시범 운영을 시작하는 등 다른 핵심 지침들도 추진했습니다. 행정부는 또한 각 연방 기관이 최고 AI 책임자(Chief AI Officer)를 임명하도록 의무화하는 구속력 있는 지침을 수립했으며, 2024년 여름까지 최소 100명의 AI 전문가를 채용할 계획을 제시했습니다.

정책 성과와 대중의 지지

AI 정책 연구소의 여론조사에 따르면 전체 유권자의 69%가 이 행정명령을 지지했으며, 민주당 지지자 78%, 무당파 65%, 공화당 지지자 64%가 지지해 포괄적 AI 거버넌스 필요성에 대한 광범위한 초당적 인식을 보여주었다. 이 행정명령은 이중용도 기초 모델에 대한 의무적 안전 테스트 요건을 설정하고, NIST 내 AI 안전 연구소를 설립하며, AI 연구 인프라 접근을 민주화하기 위한 국가 AI 연구 자원을 시행했다.

주요 이행 단계로는 2024년 1월까지 90일 내 완료 의무 조치 전수 이행, 연방 기관별 최고 AI 책임자(Chief AI Officer) 직위 신설, 2024년 여름까지 100명의 신규 전문가 채용을 목표로 한 연방 AI 인력 확대 추진 등이 포함되었다. 이 명령의 '정부 총체적 접근법'은 안전 기준, 시민권 보호, 혁신 촉진, 인력 개발, 국제 협력을 기관 간 협력을 통해 해결하였다.

[업데이트] 정책 전환

2025년 1월 20일, 트럼프 대통령은 행정명령 14148호에 따른 바이든 행정부 정책 전반의 철회 조치의 일환으로 행정명령 14110호를 폐지했습니다. 이후 PCAST는 2025년 1월 23일 행정명령 14177호를 통해 재설립되었습니다. 주요 기술 기업 대표를 포함한 여러 PCAST 실무 그룹 구성원들은 새 행정부 아래에서도 AI 개발 및 정책 분야에서 역할을 지속해 왔으며, 이는 정권 교체에도 불구하고 과학 및 기술 전문성의 연속성을 보여줍니다.

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참고문헌

¹ 백악관. "대통령 과학기술자문위원회(PCAST)." 2025.

² 백악관, 대통령 과학기술 자문위원회. "인공지능을 통한 인간 과학자 역량 강화에 관한 대통령 보고서." 2024년 4월.

³ 백악관. "인공지능 권리장전 청사진: 자동화 시스템이 미국 국민을 위해 작동하도록 하기." 2022년 10월 4일.

⁴ 백악관. "행정명령 14110호: 안전하고 신뢰할 수 있는 인공지능 개발 및 활용." 2023년 10월 30일.

⁵ 백악관. "행정명령 14177호: 대통령 과학기술자문위원회 재설립." 2025년 1월 23일.

⁶ 행정관리예산처. "M-24-10: 기관의 인공지능 활용을 위한 거버넌스, 혁신 및 위험 관리 발전." 2024년 3월 28일.

⁷ 백악관. "인공지능에 관한 국가안보 각서." 2024년 10월 24일.

⁸ 백악관. "인공지능 인프라 분야에서 미국의 리더십 증진을 위한 행정명령." 2025년 1월 14일.